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发布时间:2018-08-13   来源:a.l国际娱乐真的假的 作者:左云霞
   

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  扩大社会保障覆盖面面临许多实际困难,最主要还是思想认识上的障碍——促进社会公平,要扩大社会保障覆盖面。  在社会保障制度建设中,目前群众要求最为强烈的是,扩大社会保障覆盖面,将更多的社会成员特别是中低收入者纳入社会保障体系。所以,目前最迫切的是要做好以下几件事情:  第一,尽快地把农民工纳入到社会保障体系中来。从和谐社会建设与社会稳定的角度来看,农民工的问题要予以高度重视。农民工进城以后,很多人和城里人同工但是没有同等的待遇,这种不公平感就会特别真切。由于我们制度方面的限制,长期不能够把他们纳入到社会保障体系里来。这里主要是社会身份问题。现在,有些地方已经做了一些探索,但农民工社会保障的制度还需要配套和完善。  第二,失地农民的社会保障。2002年至2004年初不到两年的时间里,我国工业化和城市化的过程中征地5600万亩,4000多万农民失去土地。到现在失去土地的农民不会少于5000万人。这批人,特别是一些年龄较大的农民,就业很难。这两年上访告状的群体一部分就是失地农民,其中一个重要原因就是社会保障问题解决得不好。从全国来讲,这方面还缺乏比较规范的制度安排。  第三,灵活就业人员的社会保障。在灵活就业人员中,一部分是下岗失业职工到个体企业、私营企业就业,或者打零工、小时工等,收入不固定、工作单位不固定。这几年出现了一些新的情况,就是一部分大学生以及一些文化水平、技能水平比较高的在信息产业、文化产业就业的人员,也采取了灵活就业的方式,但灵活就业人员群体内部差别很大。现在的主要问题就是灵活就业的方式和我们原来固定的社会保障模式之间发生了矛盾。灵活就业人员的收入有时多,有时少,有时有,有时没有,不大能够连续地按照固定的比例缴费。我们原来的社会保障制度主要是面向国有企业、集体企业有固定工作固定收入能够连续缴费的人群。所以,对待灵活就业人员如何设计更好的、更加灵活的制度,也是一个比较迫切的问题。  第四,能不能在农村普遍实行最低生活保障制度?农民的基本生活需要和城里人不一样,农村最低生活保障标准可以低一些。因为农民有承包地,可以种点粮食、蔬菜,从补差来看,各地农村也有差别,平均起来,实际补差每个贫困人口一年100—200元就可以了,这样需要国家的投入,亚洲开发银行认为有27亿元就够了,这是按农村贫困人口是2700万计算的。那么,即使多算一点,标准再高一点,54亿元或者再多一点就可以解决农村贫困人口的基本生活问题。所以,农村最低生活保障制度不是可不可以实行的问题,实际上有些省已经搞起来了。  扩大社会保障覆盖面的重中之重,最主要的还是思想认识上的障碍。  多年来,我们一提福利国家,总是说福利国家的社会保障“从摇篮到坟墓”都保起来,社会活力怎么怎么减弱了。这问题不能说不存在,高福利政策确实存在种种弊病。但是如果从另外一个方向考虑一下,为什么那些福利国家直到现在福利水平没有太多的降低,社会仍然保持相当的活力?这样的认识,从总体上讲,从世界范围来看,至少说证据不足,不是一条铁律。  从我国的情况来看,我们以往20多年的经济增长和收入差距的拉大处于同样一个历史过程。20世纪80年代中期,农村的家庭联产承包制发挥出明显的制度绩效,农业增收,城乡差别大概1.8∶1;当时的基尼系数也没有超过0.3,都还处于比较合理的区间,而那时的经济发展活力也比较强。但现在,我们看到经济发展的社会成本越来越高。比如环境,按照世界银行的研究,如果计算经济发展的环境成本,那么我国2001年的环境损失可能超过10的GDP,真实的GDP可能是负值(世界银行:2001年世界发展报告),再如社会安全指标,有的省20世纪90年代以来的发案率增长速度达20以上,远远高出它的GDP的增长率。所以,我们需要认真地研究一下收入差距、城乡差距、地区差距拉得过大的社会含义,这里不是说不要差距,不是说重新拉平,但是不论在理论上还是实践上,可能并且应该存在一种适当的差距,它与社会公平之间可以达成相对均衡,我们要找到这个均衡的关系。  社会保障制度在实现社会公平方面是一项成本最小而效益最大的制度。眼前的一个例证是城市最低生活保障制度的建立及其社会作用。20世纪90年代后期的企业改革,几千万职工下岗失业,各级财政加大投入,迅速建立起城市最低生活保障制度。这项制度这些年的实际效果是非常好的。  大家都肯定社会保障可以有助于保持社会稳定,但是不是缩小差距一定就会降低活力呢?不适当地缩小差距,搞平均主义,是会降低活力。但是,在差距已经很大的情况下,适当地缩小差距,可以给那些最需要社会支援的人提供发展的机会和可能。很多研究都证明,用于基础教育、基本医疗的费用,其收益率和社会效益是最高的。当然,同样明显的是,如果要抓到眼前的利益,而不计后果的话,那么,对GDP的增长见效最快的是投资于小水泥、小煤矿之类,而用于社会保障、教育和健康的投资见效慢,收益长。这里就涉及政绩观的问题了。  用来解决公平问题的社会投入的效益,比用来继续拉大差距的边际效益是完全相反的。在理论上,在实践上,没有理由认为只要是搞点扶贫、搞点社会保障,或者搞点公平分配、缩小点差距,就一定会降低经济活力。恰恰相反,最近以来,党中央、国务院坚持科学发展观,在公共投入方面采取强有力的举措,加大对社会保障、公共卫生、基础教育的投入,促进城乡之间、地区之间、经济与社会等方面的协调发展,不仅收到了非常好的社会效益,也收到了很好的经济效益,我国经济保持健康、快速发展就是明证。  总之,存在着这样一种循环:随着经济的发展,适度增加对社会保障的投入,缩小贫富差距,给大多数人创造更多的发展机会和更大的发展空间,从而整体上提高国民素质和能力,赢得经济和社会更加健康、更加协调、更可持续的发展。(作者单位:中国社会科学院社会学研究所)  《中国教育报》2006年3月13日第5版

  第三,校舍安全管理。校舍是保障义务教育实施的重要的、基本的条件,校舍安全也是比较突出的实际问题,亟需解决。《义务教育法》第24条第2款以及法律责任一章中的第52条对政府保障校舍安全的义务作出了明确规定。《办法》则主要从学校加强安全工作的角度,对进行校舍安全检查和危房报告作出了规定,有利于各有关义务主体全面贯彻落实法律的规定,共同保障校舍安全和师生生命安全。

戎冠秀,女,1896年生,河北平山人。1938年2月加入中国共产党。抗日战争时期,任下盘松村妇女救国会会长、八路军伤病员转运站站长。在残酷的对敌斗争中,她带领全村妇女,积极拥军支前,救护伤员。特别是1941至1943年间,日伪军对晋察冀边区连续发动多次惨绝人寰的大“扫荡”。在反“扫荡”的艰苦岁月里,戎冠秀带领全村妇女给战士们送水、送饭,转运伤员。在严重缺医少药的条件下,为了救治伤员,她想尽一切办法,用温开水清洗创伤,用中草药敷伤口,用小勺一口一口地给伤员喂饭。在她的精心救护下,很多身负重伤、生命垂危的八路军指战员恢复了健康,重返前线。干部战士都亲切地称她“戎妈妈”。1944年2月,戎冠秀光荣地出席了在河北省阜平县北崖村召开的晋察冀边区第一届群英大会,被授予“北岳区拥军模范——子弟兵的母亲”光荣称号。在荣誉面前,戎冠秀不骄不躁,把奖给她的骡子和农具全部贡献出来,带领群众掀起了支援前线的大生产运动,同年被晋察冀边区评为劳动模范。

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《红楼梦》中有一回叫做“葫芦僧乱判葫芦案”,“葫芦”者,“糊涂”也。乍一看,甘肃省高招办“除空白卷外,不论答案如何,均得7分”的评分规定不可谓不英明神武。因为试卷的错,自然没有道理算在学生头上。不过稍微分析,就知道上述评分规定,非但没能弥补试卷模糊之错,反倒在制造新的不公,甚至有“葫芦”之嫌。

说起图书馆,我们当然记得卡内基的故事:一个来自苏格兰的穷孩子,到美国后通过免费图书馆自学成才、并经营钢铁工业成为巨富,一生捐建了数千座图书馆。他的人生哲学是:给予公平的社会环境,再穷的人也能成功,而图书馆就是成功的第一个台阶。给弱势者向上的机会,是“天堂图书馆”的本质隐喻。

两位母亲对待孩子的方式,体现着两种截然不同的教育思维。这位中国家长认为,手把手地教可以使孩子在最短时间内掌握一种技能。这位美国家长认为,孩子应当自己去思考和发现解决问题的方法,并依靠自己的力量解决遇到的各种问题。这位中国家长认为,技能学得越多、越快,孩子就越聪明;而这位美国家长认为,亲身经历越多、体验越丰富,孩子就越聪明。

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“老师连作业都看不过来,怎么能对学生因材施教啊。”这位家长忧虑地说,当初千方百计为孩子选择了这所山东省有名的学校,实际上由于班里学生太多,老师只能重点关注“两头”的学生,也就是尖子生和后进生,根本顾不了大部分学生。

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七十年前,在南京紫金山——日本侵华战争的战场上,当时日军卫生材料厂厂长兼军医山口诚太郎发现战后的废墟中有一种小小的花朵,淡紫色透出几分伤感。两年后他重回南京,把花种带回日本,取名“紫金草”并广泛播种。一九九八年,以紫金花的故事被创作成歌曲在日本各地传唱。

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国家图书馆的定位,一直是图书馆界关注的重点。作为馆长,此一问题是任老一直思考的重要问题。他认为,国家图书馆作为国家级的图书馆,代表着我国图书馆事业发展的水平,其地位和作用十分重要。在任老任职之初接受媒体采访时,他多次谈到对当时的北京图书馆的认识。1987年10月8日的《中国新闻》发表了记者对任老的访谈,任老说:北图作为国家级的图书馆,代表着中国图书馆事业发展的水平。建设现代化的中国,把文化知识提到了前所未有的重要位置,北图的地位和作用尤为重要。这样的话,在当年的《中国文化报》12月7日的访谈中,也讲过。1999年在建馆80周年时,记者采访任老,任老说:“北京图书馆作为我国唯一的国家级图书馆,其职能与一般图书馆有很大不同。”他主要讲了三个功能:一、国家总书库的职能。即接受本国出版物的缴送,以及联合国教科文组织的出版物,编写国家总书目。二、为党政军中央领导机关和国家重点科研和建设项目服务。三、还肩负着公共图书馆的重担。这样的思想,就形成了国家图书馆现在的职能地位。2006年任老在全馆员工大会上即席讲话时又说:“国家图书馆的名称叫中国国家图书馆,‘中国’两个字,说明我们的地位是代表中国国家水平的文化机构。”2009年5月,也就是任老去世前不到一个半月,《中国图书馆学报》专访任老,他对国家图书馆的认识,比以往更深刻:“图书馆是一个国家文明的重要载体之一。中国国家图书馆记忆了中华民族几千年的文明发展轨迹,是中国乃至世界文明的宝库。”上升到了民族文明记忆和世界文明宝库的高度。我和任老在一起时也经常探讨这个问题。2009年6月9日,我在去深圳学习前,到医院去看任先生。此时的任先生精力已经明显不济,但是他还是拉着我的手,讲起了梁启超。他说,梁启超是进化论者,鲁迅是革命论者。梁启超做馆长时,鲁迅说他学贯中西,但是于西学差了些,于是请来了李四光,微含讥讽之意。但是梁启超对国家图书馆是有贡献的。梁启超说京师图书馆是贵族馆,要为上层服务,同时又要为公众开放。这样实际上是明确了国家馆的定位。可见直到逝世,任先生还在思考这一问题。

清华大学校长顾秉林说:“跨国高校的科研合作可以让学校之间共享资源,催发更强大的科研力量,这种合作将成为国际社会科技创新的引擎。”

△国务院副总理李岚清在人民大会堂与教育工作者举行座谈,共同庆祝教师节。李岚清在座谈时指出,培养和培训高水平的教师,已成为参与国际竞争的一项先导性战略措施,要优先办好师范教育。

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本市计划用三年时间完成中小学校舍安全工程。今年将按照轻重缓急,首先重建D级危房,改建C级危房,主要解决受自然灾害威胁的重点地区、没有抗震设防的平房及超过或接近使用年限的危旧校舍。

 

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